Шлях до громади

Проект

Платформа «Шлях до громади».

Первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада міста (ст. 6 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Формування територіальної громади має початися з навчання громадян основам самоорганізації, створення ініціативних груп, а потім громад мікрорайонів. Члени громад мікрорайонів обирають свої представницькі органи − органи самоорганізації населення (ОСН).

ОСН мікрорайонів об’єднуються в районні асоціації (замість районних рад). 

Згодом на рівні міста формується Рада громади (орган представників асоціацій ОСН), яка координує діяльність ОСН і контролює роботу міської ради, її виконавчого органу і комунальних підприємств. Робота системи ОСН, в свою чергу,  контролюється міською радою.

Платформа базується на положеннях Конституції та законодавства України, відповідає європейським нормам МС.

Реалізація Платформи здійснюється міською радою, яка приймає Програму розвитку місцевого самоврядування та Статут територіальної громади, який надає громаді реальної правосуб’єктності.

Засадами Платформи є європейські принципи МС, а саме:

• субсидіарності** − управління місцевими справами здійснюється органами, що мають найтісніший контакт з громадянами;
• децентралізації влади − передачі повноважень нижчим рівням управління;
• демократизації − якнайширшої участі громадян в процесах прийняття рішень шляхом громадських обговорень, слухань, врахування місцевих ініціатив;
• відповідальності і прозорості влади − здійснення громадського контролю за владою, встановлення прямого і зворотнього зв'язку між владою і громадою.

* Принцип субсидіарності є частиною Права Європейського Союзу, як один з основних механізмів децентралізації влади. Цей процес передбачає перерозподіл повноважень та фінансових ресурсів на користь місцевих громад. Децентралізація влади, як доводить світовий досвід, є ефективним способом подолання кризи в суспільстві.

2. Пропонована схема  місцевого самоврядування.

Європейська хартія місцевого самоврядування є одним з основних джерел муніципального права всіх європейських  держав. Велику роль у розвитку МС грають також: Європейська декларація прав міст, Європейська хартія міст, Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи «Про участь громадян у громадському житті на місцевому рівні» і Загальна декларація прав міської громади.   

Європейський досвід врахований розробниками Платформи.

3. Ключові повноваження і функції ОСН.

ОСН повинні мати реальні важелі впливу для організації ефективної роботи на місцях:

• право вето на всі питання, що стосуються використання землі на території мікрорайону громади;
• погодження з ОСН всіх питань, що стосуються інтересів громади;
• виконання функцій Замовника на роботи пов’язані з благоустроєм території мікрорайону, ремонтом будинків;
• контроль за роботою ЖЕКів та інших комунальних підприємств, що надають послуги в межах території мікрорайону громади;
• ·виписування штрафів за адміністративні правопорушення;
• ·ініціювання і просування місцевих ініціатив, тощо.